近日，澳大利亞兩大龍頭超市科爾斯和沃爾沃斯表示，自從去年7月一次性塑料袋禁令上路后，一年內(nèi)已減少約47億個(gè)一次性塑料袋。但有研究發(fā)現(xiàn)，禁塑令的結(jié)果可能弊大于利。

據(jù)聯(lián)合國2018年6月報(bào)告，全球制造的90億噸塑料，僅有不到9%被回收;聯(lián)合國環(huán)境署的統(tǒng)計(jì)則顯示，每年全球要用掉約5兆個(gè)一次性塑料袋，如此龐大的用量也讓超過60個(gè)國家決定禁用一次性塑料袋，以及其他大型跨國企業(yè)像宜家、星巴克都紛紛跟進(jìn)。

在禁塑方面，澳大利亞一直走在前列。7月7日，澳洲南澳州政府宣布，將在2020年以前向該州議會(huì)提交全面禁止一次性塑膠制品的法案，包括吸管、攪拌棒、刀叉餐具等塑膠制品，如此案獲得通過，南澳州將成為澳洲首個(gè)立法禁止一次性塑料制品的地方政府。該州禁用不可分解的一次性塑料袋已有10年。

澳大利亞維多利亞州政府在6月20日將禁塑法案引入議會(huì)進(jìn)行討論，自2019年11月起，維多利亞州或?qū)⒔故褂幂p便的一次性塑料購物袋，禁塑的對象包括超市、時(shí)裝精品店、快餐店、便利店及服務(wù)站在內(nèi)的各種零售商店。

目前，并非澳洲全境皆都遵循該政策，新南威爾士州是唯一沒有立法禁用一次性塑料袋的州，澳洲零售聯(lián)合會(huì)的代表斯道特表示，希望該州能盡速立法，而非依靠大型超市的自發(fā)禁令來減少塑料袋的使用，讓減塑政策更有效果。

超市禁塑出爾反爾惹惱環(huán)保組織

2018年6月、7月，沃爾沃斯和科爾斯這兩大超市相繼宣布不再使用一次性塑料袋。

自當(dāng)年7月1日起，科爾斯在位于新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州和西澳大利亞州的所有門店不再為顧客提供一次性塑料袋，消費(fèi)者可以使用自帶的塑料袋或支付15澳分購買一個(gè)可重復(fù)使用的塑料袋。這一舉措引發(fā)澳大利亞人的強(qiáng)烈不滿，全國上下蔓延著“塑料袋憤怒”。

當(dāng)時(shí)的免費(fèi)期限到期后，科爾斯開始對這些塑料袋收費(fèi)。但沒過兩天又宣布，鑒于消費(fèi)者沒有準(zhǔn)備好，這些塑料袋繼續(xù)免費(fèi)提供，直至2018年8月1日再開始收費(fèi)。但8月1日到了之后，該超市再次反悔稱，該超市無意在新州、維州、昆州、西澳停發(fā)這些免費(fèi)塑料袋，而且打算無限期免費(fèi)下去，原因是消費(fèi)者沒有適應(yīng)沒有免費(fèi)塑料袋的購物過程。

實(shí)際上，科爾斯反悔的真正原因是顧客在超市的偏激行為。在政策實(shí)施之初，在西澳的一家超市里，一名女性店員在告知一名男性顧客不再提供免費(fèi)塑料袋后，被后者憤怒地掐住了脖子。

這起事件僅僅是超市店員與顧客之間因禁塑令而起的一系列沖突的冰山一角，在澳大利亞全國各地，這樣的偏激行為屢見不鮮。去年，一項(xiàng)對科爾斯超市100多名店員的調(diào)查顯示，接近一半的店員稱因禁塑令遭到顧客的辱罵。

科爾斯超市的反復(fù)無常，讓澳洲垃圾管理協(xié)會(huì)感到十分不滿，并批評超市出爾反爾的行為是危險(xiǎn)的。他們說：“對于我們來說，關(guān)鍵是找出避免制造這么多垃圾的方法，而這種出爾反爾的行為，給公眾造成了困惑，也讓我們的行業(yè)感到無所適從。”

環(huán)保組織認(rèn)為，可重復(fù)使用塑料袋對環(huán)境的威脅，比一次性塑料袋更嚴(yán)重。一次性塑料袋需花費(fèi)數(shù)年時(shí)間來降解，許多塑料袋進(jìn)入海洋、河流和沙灘，對環(huán)境造成污染?？芍貜?fù)使用塑料袋則需要更長時(shí)間來降解，一旦進(jìn)入海洋和動(dòng)物棲息地，造成的危害會(huì)更大。

超市禁塑有成效問題更多

澳洲兩大超市自2018年夏天開始不再免費(fèi)提供塑料袋后，減塑的成效相當(dāng)突出，根據(jù)澳洲零售聯(lián)合會(huì)指出，在該政策推動(dòng)3個(gè)月后，成功避免讓15億個(gè)塑料袋流入市面，估計(jì)全國塑料袋用量減少了八成。

然而，支持和反對禁用一次性塑料袋的民眾表示，他們雙方都認(rèn)為超市是新政策下真正的受益者，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在可以開始“賣”厚一點(diǎn)的塑料袋。

有消費(fèi)者稱“一次性塑料袋”的“一次性”根本是搞錯(cuò)了，“它們可以用不只一次”“這些塑料袋都會(huì)被留在家里，擺在水槽下等我們需要用塑料袋裝東西時(shí)重復(fù)使用，或是拿來當(dāng)垃圾袋”。

也有消費(fèi)者認(rèn)為：“連鎖超市巨頭紛紛停止提供免費(fèi)一次性塑料袋‘有點(diǎn)像詐騙’，因?yàn)楝F(xiàn)在這些超市可以靠賣給顧客比較厚一點(diǎn)的塑料袋和垃圾袋來賺錢，最終我們從科爾斯超市買來、要價(jià)15澳分的塑料袋也會(huì)進(jìn)入垃圾掩埋場，而且這種塑料袋還比較厚，所以我們真的有救到任何事物嗎?”

更有質(zhì)疑稱，超市推出收費(fèi)塑料袋的舉措不僅是為了環(huán)保，更是旨在盈利。據(jù)澳大利亞廣播公司報(bào)道，僅不再提供一次性塑料袋這項(xiàng)舉措，就能為科爾斯每年節(jié)省1.7億澳元的開支，而顧客購買環(huán)保購物袋每年又將帶來超過7000萬澳元的收入。

面對外界的質(zhì)疑，沃爾沃斯和科爾斯超市喊冤，他們辯稱并沒有靠賣比較厚的塑料袋賺錢。一名沃爾沃斯超市的發(fā)言人表示，收顧客錢只不過“反映出供應(yīng)和相關(guān)營運(yùn)成本”。另外，沃爾沃斯超市也推出要價(jià)99澳分的環(huán)保袋，主打如果壞了可以免費(fèi)更換，且任何來自環(huán)保袋的收入都會(huì)捐給澳洲土地關(guān)懷青年計(jì)劃。

澳大利亞廣播公司評論稱，僅僅針對塑料袋收費(fèi)，而不將資金投入到環(huán)境改善項(xiàng)目中，并不能從根本上解決環(huán)境問題。隨著時(shí)間的推移，政府和零售商疏于管理教育，消費(fèi)者會(huì)逐漸恢復(fù)壞習(xí)慣重新使用一次性塑料袋。禁塑令僅僅是個(gè)開始，澳大利亞的零售企業(yè)應(yīng)將出售環(huán)保購物袋所得的利潤捐贈(zèng)給社區(qū)和環(huán)保組織，政府也需要加大對環(huán)保教育的資助力度，多管齊下才能有效地控制塑料袋濫用問題。

對此，迪肯大學(xué)垃圾處理專家桑頓表示，除非有強(qiáng)而有力的公眾教育活動(dòng)輔助，否則塑料袋禁令無法成功地減少塑料垃圾。桑頓表示，禁令的目的是為了鼓勵(lì)人們改變行為，減少使用塑料袋，而不是改用更厚的垃圾袋、百貨公司購物袋、超市販?zhǔn)鄣目芍貜?fù)使用塑料袋來取代免費(fèi)的一次性塑料袋。“進(jìn)入垃圾掩埋場的塑料圾中，塑料購物袋占比非常小。禁用塑料袋不一定會(huì)產(chǎn)生最好的環(huán)境結(jié)果。”桑頓說。

專家指出澳洲禁塑令弊大于利

南澳是澳洲第一個(gè)禁用塑料袋的州，禁令早在2009年就上路，緊接著是北領(lǐng)地、首都特區(qū)于2011年、塔斯馬尼亞州于2013年實(shí)施。昆士蘭州和西澳州的塑料袋禁令于2018年7月1日起生效。

禁令的成效有好有壞。環(huán)保組織“美麗澳大利亞”認(rèn)為，北領(lǐng)地的限塑令是失敗的，因?yàn)楦鶕?jù)他們的調(diào)查，塑料袋污染已連續(xù)5年增加。

2012年的南澳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管一次性塑料袋的垃圾量減少了45%，但購買家庭用垃圾袋的比例卻從15%上升到80%。“禁令的整體目標(biāo)之一是讓消費(fèi)者的行為更環(huán)保，未來應(yīng)該研究如何改變使用家庭用垃圾袋的行為。”

《澳洲衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，澳洲首都特區(qū)2018年3月要求針對可重復(fù)使用塑料袋的使用習(xí)慣進(jìn)行調(diào)查，因?yàn)橛袌?bào)道稱，禁用厚度小于35微米的一次性塑料袋后，零售商和消費(fèi)者的習(xí)慣仍沒有改變，只是花錢買較厚的可重復(fù)使用塑料袋，用過即扔，以規(guī)避禁令。澳洲塔斯馬尼亞州府也注意到，在2013年禁止使用厚度35微米以下的一次性塑料袋后，可重復(fù)使用塑料袋的銷售量有所增加，遂于近年要求其環(huán)境保護(hù)局進(jìn)行類似的調(diào)查。

首都特區(qū)于2011年實(shí)施禁令，2014年進(jìn)行檢討調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，垃圾掩埋場中各類塑料袋的數(shù)量減少了36%。但調(diào)查也指出，零售商增加“較厚重的塑料袋的進(jìn)貨量，以替代較輕薄的塑料袋”并非禁令所追求的結(jié)果。根據(jù)這份調(diào)查報(bào)告，可重復(fù)使用塑料袋的增加多少抵銷了禁用一次性塑料袋的影響。

首都特區(qū)氣候變遷和永續(xù)發(fā)展部長瑞坦伯利要求重新審查，因?yàn)樗麚?dān)心零售商過度使用目前允許的可重復(fù)使用塑料袋。他在致環(huán)境專員奧蒂的公文中指出，塑料袋制造商已經(jīng)迅速地開始供應(yīng)厚度超過35微米的袋子，并表示考慮擴(kuò)大禁用更厚的塑料袋。

澳洲新聞網(wǎng)報(bào)道，悉尼大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰勒研究一項(xiàng)類似政策，分析消費(fèi)者在使用塑料袋和回收方面的行為。泰勒指出，商店不再提供塑料袋，但消費(fèi)者在家仍需要塑料袋來裝垃圾或狗糞便。她說，“我發(fā)現(xiàn)垃圾袋的銷售量實(shí)際上是在塑料禁令實(shí)施后開始暴漲”。

根據(jù)此研究，購買小型塑料袋的人數(shù)增加120%。泰勒表示，消費(fèi)者通常使用可重復(fù)使用的垃圾袋來裝垃圾，但這其實(shí)很有問題，因?yàn)檫@類的塑料袋比一次性塑料袋還厚，需要更長時(shí)間才能在垃圾掩埋場中分解。泰勒表示，因?yàn)榻疃鴾p少的塑料量約有30%以更厚的垃圾袋回流。“若我們不考慮人們使用塑料袋的厚度和類型的話，我們可能會(huì)高估這項(xiàng)政策的好處”。

學(xué)者專家也紛紛對這項(xiàng)環(huán)境政策的成效表示懷疑。有害物質(zhì)專家索恩頓也指出，垃圾袋只使用一次，它們通常含有更多的塑料材質(zhì)，且重量偏重、有色并添加香味，因此皆含有化學(xué)物質(zhì)。

索恩頓表示，有時(shí)棉袋或可重復(fù)使用的袋子會(huì)比塑料袋更容易引起環(huán)境問題，但尚未從超市或零售店取得有關(guān)數(shù)據(jù)說明實(shí)際情況。

資料來源：中塑在線.法治周末報(bào)

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