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農(nóng)用塑料薄膜（簡稱“農(nóng)膜”）包含農(nóng)用地膜和農(nóng)用棚膜，主要用于覆蓋農(nóng)田，具有提高土壤溫度、保持土壤水分、促進(jìn)農(nóng)作物生長等功能。我國地膜覆蓋面積和使用量常年位居世界第一，相關(guān)覆蓋栽培技術(shù)為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。但是，大量廢棄農(nóng)膜若未能及時回收，殘留在農(nóng)田中難以降解，會形成大面積“白色污染”。
最近幾年，不少地方都打響了“白色污染”攻堅戰(zhàn)，積極探索各種途徑，努力提高廢棄農(nóng)膜回收處理利用率。在這一過程中，重慶市開展了積極探索，積累了很多經(jīng)驗，并取得顯著成效。
近日，重慶市供銷合作社發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全市農(nóng)膜回收率達(dá)到87.7%，高出國家目標(biāo)任務(wù)7.7個百分點。重慶靠什么有效遏制住“白色污染”？有哪些經(jīng)驗做法值得推廣借鑒？還有哪些難題亟待破解？
環(huán)環(huán)相扣布下“天羅地網(wǎng)”
重慶農(nóng)村面積占全市面積95%；全市3000多萬畝耕地中，丘陵山地占比高達(dá)98%，單塊耕地面積在1畝以下的占80%以上，每個農(nóng)戶耕地分散在3處以上的占60%。大農(nóng)村和大山區(qū)相互交織的市情特點，導(dǎo)致重慶農(nóng)膜使用分散、單位耕地使用量小、廢棄隱蔽，回收難度與其他地方相比要大很多。
廣泛的宣傳引導(dǎo)必不可少，但是農(nóng)膜回收利用要真正落實落地，還需要抓手。重慶的實踐是：回收與利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
2018年，重慶市委、市政府將廢棄農(nóng)膜回收利用作為推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的一項重要內(nèi)容大力推進(jìn)，并賦予重慶市供銷合作社牽頭負(fù)責(zé)全市廢棄農(nóng)膜回收利用的工作職能。
重慶市供銷合作社主任李洪義認(rèn)為，廢棄農(nóng)膜回收利用是一項系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，“只有構(gòu)建起完整、閉環(huán)式的運行體系，才能做到從源頭回收到終端處理各個環(huán)節(jié)的有效銜接，才能為各類社會主體提供相應(yīng)的參與平臺”。
在村級代收點收購的廢棄農(nóng)膜，去向很明確：先交給鎮(zhèn)里的回收站，再從鎮(zhèn)上運到區(qū)里的中轉(zhuǎn)站分揀打包，最后交售給利用加工企業(yè)。
銅梁區(qū)目前已建成鎮(zhèn)街回收網(wǎng)點40個、村級代收點280個，實現(xiàn)所有涉農(nóng)鎮(zhèn)街和村全覆蓋，2020年全區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)到94%。
重慶在廢棄農(nóng)膜回收與利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中的一條重要經(jīng)驗，就是充分借助依托了供銷合作系統(tǒng)的組織優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢。重慶各個區(qū)縣的農(nóng)膜回收利用工作均是在地方供銷合作社牽頭下基本建成了“田間地頭—村級回收點—鎮(zhèn)街回收站—區(qū)縣分揀貯運中轉(zhuǎn)站—加工企業(yè)”的網(wǎng)絡(luò)體系。值得一提的是，不少區(qū)縣還實現(xiàn)村級網(wǎng)點全覆蓋，打通了廢棄農(nóng)膜回收“最后一公里”，極大方便了農(nóng)民交售廢棄農(nóng)膜。
截至目前，重慶全市已建成廢棄農(nóng)膜鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收網(wǎng)點1140個、村級回收網(wǎng)點1161個、分揀貯運中心40個，確定了39家回收企業(yè)與16家加工企業(yè)負(fù)責(zé)全市廢棄農(nóng)膜加工處置，回收利用網(wǎng)絡(luò)體系基本建成。
改革創(chuàng)新筑牢“四梁八柱”
在再生資源加工車間里，一捆捆廢棄農(nóng)膜經(jīng)過取雜、清洗、破碎、熱融等幾道工序處理后，“變身”為再生塑料顆粒、再生塑料粉等產(chǎn)品。
一些再生企業(yè)以“廢棄農(nóng)膜回收利用一體化”模式開展業(yè)務(wù)。通過市場化運作，與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等簽訂合作協(xié)議，在全區(qū)建立街鎮(zhèn)級回收站與村級回收網(wǎng)點，僅一家企業(yè)年回收廢棄農(nóng)膜200多噸。
然而，截至目前，重慶市所有再生企業(yè)都還沒有實現(xiàn)盈利：1噸廢棄地膜的回收價約800元，可產(chǎn)出150公斤左右的塑料顆粒，而150公斤塑料顆粒的市場售價目前約為500元。也就是說，如果僅靠回收加工廢棄農(nóng)膜，企業(yè)可能永遠(yuǎn)無法實現(xiàn)盈利。
成本高、利潤低、不好干，是廢棄農(nóng)膜回收企業(yè)和加工企業(yè)的普遍現(xiàn)狀。顯然，農(nóng)膜回收利用工作要做得好、可持續(xù)，僅憑企業(yè)一己之力是行不通的。作為一項公益性極強(qiáng)的事業(yè)，政府的支持是推動這項工作的關(guān)鍵。
未破解這一難題，重慶堅持從改革創(chuàng)新上發(fā)力，從體制機(jī)制上破題，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與、市場化運作、激勵約束并重的廢棄農(nóng)膜回收利用制度體系，努力保障和調(diào)動企業(yè)、農(nóng)戶、社會化服務(wù)組織等多方的積極性。
最直接、有力的就是財政資金支持。據(jù)悉，重慶建立了市級財政資金保障機(jī)制，以政府購買服務(wù)、以獎代補方式支持農(nóng)膜回收利用企業(yè)。其中，農(nóng)膜回收每噸補助2500元，肥料包裝物回收每噸補助1000元，加工每噸補助500元；對渝東北、渝東南地區(qū)無加工企業(yè)的貧困區(qū)縣，還會每噸增加運距補助200元。數(shù)據(jù)顯示，2019年至2020年，重慶共落實市級財政資金6300余萬元支持廢棄農(nóng)膜回收利用。
為確保財政資金安全，重慶還建立起第三方評估機(jī)制。每年年底，重慶市供銷合作社都會委托第三方中介機(jī)構(gòu)，對各區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用情況開展專項審計驗收評估，驗收評估合格后再兌現(xiàn)財政補助資金。
在重慶，廢棄農(nóng)膜回收利用已經(jīng)步入制度化軌道，“四梁八柱”制度體系基本建成。據(jù)了解，重慶一方面出臺《廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法》，完善頂層設(shè)計，建立由市、區(qū)縣供銷合作社、發(fā)展改革委、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門協(xié)作推進(jìn)的聯(lián)席會議機(jī)制，形成工作合力；另一方面，建立廢棄農(nóng)膜網(wǎng)點收購制度、線上交易結(jié)算制度、回收利用資金管理制度等，形成了政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的農(nóng)膜回收利用新格局。
大數(shù)據(jù)+新技術(shù)“雙管齊下”
新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用，也是重慶破解廢棄農(nóng)膜回收利用難題的一把“鑰匙”。重慶市建立了“重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用綜合管理平臺”。系統(tǒng)內(nèi)對重慶全市每一個區(qū)縣、每一個鎮(zhèn)街與村級網(wǎng)點的廢棄農(nóng)膜回收數(shù)據(jù)，以及每一家加工企業(yè)的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)全部一目了然。
每天下午，企業(yè)把當(dāng)天全區(qū)的農(nóng)膜回收利用情況分類錄入上報。平臺另一端的重慶市供銷合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展處，工作人員每天對各地上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析研判。
監(jiān)管難，是廢棄農(nóng)膜回收利用的一大“痛點”。運用大數(shù)據(jù)手段，讓廢棄農(nóng)膜回收利用監(jiān)管更加精細(xì)、精準(zhǔn)。2019年，重慶開發(fā)廢棄農(nóng)膜回收利用綜合管理平臺，對全市農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、利用等全過程實施信息采集，對各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實施監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)可溯源，責(zé)任可追究。
重慶一邊利用大數(shù)據(jù)平臺實施管理，一邊積極推廣降解地膜新技術(shù)。2019年至今，重慶已在全市29個區(qū)縣開展加厚和全生物降解地膜推廣示范，探索從源頭上解決農(nóng)膜殘留問題，推廣示范面積達(dá)到12000畝。
尚有難題待破解
經(jīng)過3年努力，重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用取得了明顯成效。但是，目前當(dāng)?shù)厝源嬖谝恍┲萍s廢棄農(nóng)膜回收利用的問題，亟待破解。
從調(diào)查情況看，農(nóng)戶對廢棄農(nóng)膜產(chǎn)生的危害均具有一定體會與認(rèn)識，但主動撿拾回收的積極性并不強(qiáng)。由于土地有限，單個農(nóng)戶家的農(nóng)膜使用量很小，加上山區(qū)交通不便、勞動力有限、廢棄農(nóng)膜售價低等因素，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)戶并不愿參與回收。觀察君認(rèn)為，要解決此問題，除了繼續(xù)加大宣傳引導(dǎo)外，還應(yīng)發(fā)揮村組作用，將廢棄農(nóng)膜回收納入村規(guī)民約，同時充分發(fā)揮村級保潔員、督導(dǎo)員作用。
盡管早在2018年5月國家就出臺了《農(nóng)用地膜》新標(biāo)準(zhǔn)，禁用0.01毫米以下的超薄地膜，但是，市場上仍存在超薄地膜違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用的情況。目前市場上銷售的不達(dá)標(biāo)農(nóng)膜比重較大，農(nóng)民普遍無法識別，這導(dǎo)致對環(huán)境造成了更大污染。對此，觀察君認(rèn)為認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)膜生產(chǎn)市場的整治力度，從嚴(yán)監(jiān)管農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的行為，從源頭上禁止不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入市場。
2020年以來，受新冠肺炎疫情與石油價格下跌雙重影響，塑料造粒半成品價格大幅下降，廢棄農(nóng)膜加工企業(yè)的日子并不好過。有企業(yè)反映，回收企業(yè)從農(nóng)戶手中回收農(nóng)膜，增值稅經(jīng)常得不到抵扣，造成每回收1噸農(nóng)膜需增加增值稅成本200元左右，期盼國家有關(guān)部門能夠?qū)ｉT出臺廢棄農(nóng)膜回收稅收減免優(yōu)惠政策。
統(tǒng)籌治理 久久為功
耕地是糧食生產(chǎn)的重要前提與保障，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。扎實有效開展廢棄農(nóng)膜回收與利用，對于防治農(nóng)田土壤殘膜污染，保護(hù)寶貴的耕地資源具有重要意義。
我們要看到，山水林田湖草是一個生命共同體，雖然廢棄農(nóng)膜回收利用僅僅是生態(tài)治理的一個局部動作，卻與整個生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)中的任何一個環(huán)節(jié)都緊密關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動全身。重慶實踐取得積極成效的根本原因在于把廢棄農(nóng)膜回收利用擺到生態(tài)文明建設(shè)的大局下總體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，明確各治理環(huán)節(jié)的任務(wù)清單與負(fù)面清單，系統(tǒng)性開展治理與保護(hù)。
還應(yīng)該看到，廢棄農(nóng)膜回收利用不僅僅是生態(tài)問題，也是民生問題、經(jīng)濟(jì)問題，需要用政府的“有形之手”和市場的“無形之手”共同推動。重慶正是充分發(fā)揮了供銷合作社這支服務(wù)“三農(nóng)”主力軍的重要力量，多部門聯(lián)動形成攻堅合力，以“有形之手”化解市場失靈，推動廢棄農(nóng)膜回收利用工作落地見效。
重慶有著特殊的地理環(huán)境，導(dǎo)致其廢棄農(nóng)膜回收利用相比很多地區(qū)更為艱難。即便如此，重慶初戰(zhàn)告捷，無疑讓其他地區(qū)更添信心。希望各地在“白色污染”攻堅戰(zhàn)中，能統(tǒng)籌治理、久久為功，讓土地保持生機(jī)，讓人與自然和諧共處。
資料來源：富寶資訊、經(jīng)濟(jì)日報
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