國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2015年我國快遞垃圾在生活垃圾中的比重迅速提升，我國快遞包裝物總體回收率不到20%，加重城鄉(xiāng)垃圾處理的負(fù)擔(dān)。產(chǎn)生網(wǎng)購快遞包裝垃圾困境的原因包括：第一，網(wǎng)絡(luò)購物支付后商品能夠直接到達(dá)消費者手中，作為溝通商家和消費者重要橋梁的快遞物流近年出現(xiàn)爆發(fā)性的增長，從而助力網(wǎng)絡(luò)共享市場的無序繁榮，快遞包裝垃圾問題凸顯。第二，電商對網(wǎng)絡(luò)銷售巨額收益的肆意逐利刺激了快遞業(yè)的無序增長，加之快遞業(yè)對環(huán)境社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)不力，使得快遞垃圾大量產(chǎn)生。第三，四十年改革開放的“紅利”使得中國平常百姓的收入和生活水平顯著提高，這是中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前發(fā)展的動力，這一不斷增加的物質(zhì)基礎(chǔ)助推了公眾對網(wǎng)購商品的無序選擇。由于對快遞包裝垃圾危害嚴(yán)重性的認(rèn)知不足，因此也無法對政府和企業(yè)形成解決這一問題的壓力。第四，政府和行業(yè)對網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)制的欠缺為快遞垃圾增長提供了制度漏洞?，F(xiàn)階段，我國網(wǎng)購的紅火與企業(yè)的自我約束、行業(yè)規(guī)范、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的制度化程度低形成強(qiáng)烈反差。長期以來，推進(jìn)新包裝材料使用的激勵機(jī)制、減少快遞垃圾污染的約束機(jī)制欠缺，過度包裝問題沒有得到根本解決。本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上試提出應(yīng)對我國網(wǎng)購快遞包裝垃圾困境的立法對策。

第一，優(yōu)化包裝回收利用法律體系。2018年1月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）（以下簡稱《意見》），指出我國“電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展仍面臨政策法規(guī)體系不完善、發(fā)展不協(xié)調(diào)、銜接不順暢等問題”。因此，與包裝回收利用相關(guān)法律體系的優(yōu)化與完善成為急需。

首先，整合現(xiàn)行相關(guān)法律。強(qiáng)化落實《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年）、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012年修訂）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修訂）中有關(guān)固體廢物回收利用的規(guī)定，協(xié)調(diào)適用相關(guān)法律條款，并強(qiáng)化制定法律的相關(guān)配套規(guī)范?，F(xiàn)行《郵政法》（2012年修訂）應(yīng)當(dāng)結(jié)合《環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）宗旨、參照其他相關(guān)單行法律盡快修訂，賦予郵政行政部門相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管職能，為其監(jiān)管快遞行業(yè)垃圾問題提供明確的法律依據(jù)。建議參考或借鑒日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建構(gòu)思路和美國加州廢物回收法律體系建構(gòu)經(jīng)驗，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治與快遞包裝法律控制和調(diào)整結(jié)合起來。

其次，形成網(wǎng)絡(luò)交易中包裝物回收利用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合《意見》，執(zhí)行《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》（中央政府十部門，2017年），加快制定配套法律規(guī)范。將《限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（國務(wù)院辦公廳，2008年）（俗稱“限塑令”）上升為國務(wù)院行政法規(guī)，強(qiáng)化地方政府對塑料監(jiān)管的實施責(zé)任。通過立法授權(quán)郵政部門制定統(tǒng)一的快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)，對快遞包裝所涉主體及其權(quán)利義務(wù)責(zé)任予以明確規(guī)范，尤其要賦予郵政行業(yè)協(xié)會和公眾參與監(jiān)督的權(quán)利。制定實施對可降解、可循環(huán)包裝材料的推廣標(biāo)準(zhǔn)和獎懲規(guī)則，實施包裝物規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。快遞行業(yè)協(xié)會可整合行業(yè)資源制定統(tǒng)一的快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)，實施包裝物收費的標(biāo)準(zhǔn)化。

再次，建立綠色快遞包裝回收利用多元體系。按照《意見》的要求，推進(jìn)“探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系”，將多元化的廢舊產(chǎn)品回收處置體系建構(gòu)、規(guī)?；蛯I(yè)化的回收處置設(shè)施配套和具有專業(yè)素質(zhì)的從業(yè)人員培訓(xùn)相結(jié)合。針對我國大量資金投入，尤其是中小企業(yè)難以承受的問題，可以結(jié)合國家正在全力推行的PPP模式，借鑒德國由第三方非營利性公司專門負(fù)責(zé)回收再利用快遞包裝廢棄物的運(yùn)營系統(tǒng)（亦稱“DSD系統(tǒng)”）；在運(yùn)用PPP模式進(jìn)行固體廢物管理、垃圾處理方面，英國和法國均有長期運(yùn)作的成功經(jīng)驗可資借鑒。

最后，建立綠色快遞包裝、回收使用扶持制度。為破解我國目前不可降解材料技術(shù)成熟、價格和市場需求方面優(yōu)勢較大，但是環(huán)保材料的研發(fā)市場競爭力不足的困境，國家可通過立法保障對再生包裝材料研發(fā)、生產(chǎn)、使用企業(yè)的扶持和資金支持措施。設(shè)立與實施強(qiáng)制押金制度是國際上大多數(shù)國家處理產(chǎn)品或者包裝物回收的一項有效制度，是環(huán)境法上受益者負(fù)擔(dān)原則的具體化。在該制度中，電商、快遞企業(yè)、消費者均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)押金制度實施中的相應(yīng)義務(wù)。我國可借鑒德國《包裝法令》有關(guān)押金制度的立法和實踐經(jīng)驗進(jìn)行制度設(shè)計。

此外，建立快遞包裝垃圾處理的中國國際合作機(jī)制。合作機(jī)制設(shè)立的基礎(chǔ)在于：互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展趨于全球融合，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”、電子支付手段的廣泛應(yīng)用和人民幣國際化。合作機(jī)制設(shè)立的兩個功能：其一，為中國與境外電子商務(wù)快遞包裝廢物問題提供協(xié)調(diào)一致的解決方案。其二，中國作為網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)先的大國，有必要在電子進(jìn)出口銷售國際貿(mào)易中主動把握新型規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，使得對網(wǎng)購快遞包裝環(huán)境問題的處理既符合國際環(huán)境和貿(mào)易規(guī)則，也符合中國國家利益、中國企業(yè)和消費者的利益。

第二，通過立法強(qiáng)化電商、快遞業(yè)對快遞包裝材料回收利用的社會責(zé)任。我國《公司法》（2013年修訂）和《快遞服務(wù)》（YZ/T0128-2007）為快遞企業(yè)承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任提供了法律規(guī)范依據(jù)。《意見》要求的“建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”可以助力治理新的快遞包裝垃圾污染，推動企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任。當(dāng)然，企業(yè)在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中占據(jù)主導(dǎo)地位，生產(chǎn)者和快遞企業(yè)作為包裝物“源頭”，若采取優(yōu)化材料、節(jié)約資源模式，將會從根本上減少包裝浪費和有效處理包裝垃圾對環(huán)境的損害。近年我國企業(yè)的實踐創(chuàng)新也表明，基于互聯(lián)網(wǎng)的共享經(jīng)濟(jì)能夠與環(huán)境相互融合協(xié)調(diào)。當(dāng)綠色物流戰(zhàn)略被重點提出并整合到物流服務(wù)之中，就會提升物流服務(wù)的市場可見度和市場聲譽(yù)，最終提高物流企業(yè)的市場份額和價值。

第三，通過立法倡導(dǎo)形成全民綠色消費文化，將有利于推動電商和快遞業(yè)的健康發(fā)展、推動快遞垃圾問題的有效解決。一方面，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。黨的十九大報告所傳遞的資源節(jié)約、綠色消費理念有利于促進(jìn)我國快遞包裝垃圾的處理和回收體系的構(gòu)建。這要求在快遞包裝及其后續(xù)處理整個產(chǎn)業(yè)鏈和各個環(huán)節(jié)上，融入對快遞包裝實施回收利用的目標(biāo)元素，協(xié)調(diào)好企業(yè)、消費者、政府三者之間的利益，分配好各主體在產(chǎn)品生命周期（生產(chǎn)、加工、流通、消費）的各個環(huán)節(jié)上的責(zé)任。政府應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段引導(dǎo)企業(yè)樹立尊重生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的意識，在生產(chǎn)和發(fā)展中重視環(huán)境成本、珍惜環(huán)境資源；指引消費者綠色消費，營造拒絕過度包裝、注重循環(huán)利用的社會氛圍。另一方面，發(fā)揮典型群體的引領(lǐng)功能。消費者的引領(lǐng)功能體現(xiàn)在，倡導(dǎo)“極簡生活方式”，選擇低碳的消費方式，并與生產(chǎn)者及政府一起參與快遞包裝物的回收處理。應(yīng)當(dāng)重視和關(guān)注家庭婦女，尤其是中年婦女、18—28歲的學(xué)生、22—45歲上班年輕人等關(guān)鍵網(wǎng)購群體對電商快遞業(yè)的影響作用，促進(jìn)對快遞包裝垃圾問題的有效解決。電商、快遞企業(yè)的引領(lǐng)功能表現(xiàn)為，企業(yè)秉持的環(huán)境友好的行為模式會反作用于公眾的綠色消費觀念，并推動全社會綠色消費文化的形成。

資料來源：中國包裝網(wǎng)

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