治理過度包裝，促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。黨和國家高度重視過度包裝問題，中共十八屆五中全會(huì)提出要牢固樹立并貫徹“五大發(fā)展理念”，對過度包裝專門提出要“深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚”的要求。

根據(jù)全國政協(xié)2016年度總體工作部署，人口資源環(huán)境委員會(huì)成立專題調(diào)研組，由全國政協(xié)副主席王正偉率隊(duì)，于11月13日-19日赴江蘇、四川兩省調(diào)研，在聽取兩省有關(guān)部門情況匯報(bào)并座談交換意見之外，調(diào)研組不辭辛勞，趕赴南京、常州、無錫、蘇州、成都、雅安、資陽7市深入包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商展廳、食品企業(yè)、物流快遞分揀中心、包裝計(jì)量監(jiān)管部門、商場超市實(shí)地考察，以期全面了解兩省在治理過度包裝、促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)方面取得的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)、存在的困難和問題以及意見和建議，調(diào)研后將認(rèn)真研究兩省的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成調(diào)研報(bào)告報(bào)送中央和有關(guān)部門參考。

在江蘇調(diào)研期間，省委書記李強(qiáng)會(huì)見了調(diào)研組一行，省政協(xié)主席張連珍、副省長馬秋林出席座談會(huì)，政協(xié)副主席楊新力陪同調(diào)研；在四川調(diào)研期間，省委書記王東明會(huì)見了調(diào)研組一行，副省長劉捷、政協(xié)副主席李登菊出席座談會(huì)，政協(xié)副主席陳文華陪同調(diào)研。

初冬時(shí)節(jié)，北方已是雪花紛飛，江南依舊綠意盎然。11月14日上午9時(shí)40分，已經(jīng)進(jìn)入緊張工作狀態(tài)的永豐余紙業(yè)（南京）有限公司的員工們迎來了一群特殊的客人，他們在這家臺(tái)灣最大的紙業(yè)公司廠房里走走停停，仔細(xì)詢問和查看瓦楞紙板、紙箱生產(chǎn)情況和工藝流程。在包裝產(chǎn)品展示廳，客人們圍在綜合利用秸稈制造的新型包裝紙箱旁邊看邊議，并不時(shí)與廠方代表熱烈交談。

他們，就是全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)“治理過度包裝，促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)”調(diào)研組的委員們。而在這里，拉開了此次專題調(diào)研的序幕。

包裝工業(yè)舉足輕重過度包裝明顯遏制

“包裝產(chǎn)業(yè)已成為江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約3000億元，位居全國前列”，“包裝產(chǎn)業(yè)業(yè)已成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。去年四川省規(guī)模以上包裝企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售收入674.55億元，實(shí)現(xiàn)利潤91.46億元”……在與江蘇、四川兩省交流座談時(shí)，兩省政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志不約而同做了這樣的開場白。

“我國的現(xiàn)代包裝是伴隨改革開放同步發(fā)展起來的，從1980年開始成為一個(gè)新興、獨(dú)立的工業(yè)門類?，F(xiàn)在，包裝工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，位列我國38個(gè)主要工業(yè)門類的第14位，2015年全國包裝工業(yè)收入1.89萬億元，居全球第二位。”在臨行前的情況介紹會(huì)上，中國包裝聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長王躍中已經(jīng)就包裝工業(yè)的重要性向調(diào)研組做了介紹。

包裝業(yè)的興起，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)伴隨而來的過度包裝問題也浮出水面。從上世紀(jì)90年代中期開始，社會(huì)上出現(xiàn)部分商品使用過度包裝促銷商品的現(xiàn)象。2000年以后，部分商品使用過度包裝現(xiàn)象開始蔓延，擴(kuò)大到營養(yǎng)品、禮品、化妝品、食品、煙酒等方面。“過度包裝問題開始被媒體和消費(fèi)者關(guān)注，引起了黨和國家及有關(guān)部門的高度重視，出臺(tái)一系列法律法規(guī)和文件治理過度包裝。”國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局計(jì)量司法制計(jì)量處副調(diào)研員蘆彥坤介紹說，目前對過度包裝有一定程度的遏制，傳統(tǒng)商品的過度包裝有所好轉(zhuǎn)。

調(diào)研組在實(shí)地調(diào)研中也了解到，江蘇、四川兩省在治理過度包裝、促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和做法：大力促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)升級是江蘇一大亮點(diǎn)。一方面，江蘇省以工業(yè)綠色發(fā)展為切入點(diǎn)，與科研院所聯(lián)手，加大環(huán)保包裝材料研發(fā)，推廣應(yīng)用新型包裝材料和制品。例如，江陰市加快中國軟塑包裝材料生產(chǎn)基地建設(shè)，建成了省級塑料包裝技術(shù)中心，并與國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立了廣泛的技術(shù)合作關(guān)系，形成了科工貿(mào)一體的可持續(xù)創(chuàng)新體系。另一方面，大力推動(dòng)廢舊包裝回收循環(huán)再利用，加快建立回收體系，提高包裝物的回收利用率，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率連續(xù)多年穩(wěn)定在96%左右。四川省則通過開展抑制商品過度包裝專項(xiàng)抽查整治工作、強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品過度包裝監(jiān)管執(zhí)法力度、綠色商場示范創(chuàng)建、促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)維權(quán)渠道、組織綠色消費(fèi)教育宣傳活動(dòng)等，積極推進(jìn)過度包裝治理工作，大力促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)。

“從江蘇、四川兩省情況來看，各地按照中央和國務(wù)院的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，對治理過度包裝進(jìn)行了認(rèn)真探索，在一些重點(diǎn)項(xiàng)目上總結(jié)了可行的經(jīng)驗(yàn)，初步涌現(xiàn)出一些合理包裝的先進(jìn)典型。”全國政協(xié)副主席王正偉代表調(diào)研組對江蘇、四川兩省治理過度包裝、促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)工作給予肯定。

過度問題依然存在快遞行業(yè)尤為突出

成績與問題并存，創(chuàng)新與挑戰(zhàn)共生。

法律法規(guī)有待健全、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚不明確、監(jiān)管監(jiān)察依據(jù)不足是兩省在治理過度包裝實(shí)際工作中達(dá)成的共識。調(diào)研組在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，針對企業(yè)生產(chǎn)、銷售過度包裝商品問題，各職能主管部門大多采取勸告勸誡、要求整改等隔靴搔癢式的懲罰，違法成本過低，導(dǎo)致過度包裝行為屢禁不止。

“過度包裝的成因，從監(jiān)督層面看，是法規(guī)不健全、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不配套、監(jiān)管不到位的結(jié)果。”調(diào)研組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任吳雙戰(zhàn)常委代表調(diào)研組綜合兩省情況分析說。

消費(fèi)者對過度包裝危害認(rèn)識不足、容忍度高也在一定程度上為過度包裝創(chuàng)造了生存空間。

“從企業(yè)來看，是經(jīng)營者以豪華過度包裝謀取高額利潤；從消費(fèi)者來看，是‘面子’消費(fèi)心理助長了過度包裝的滋生。”調(diào)研組副組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任陶武先委員代表調(diào)研組總結(jié)說。

調(diào)研期間，恰逢“雙十一”剛過，電商們經(jīng)歷了一場銷售“盛宴”，快遞業(yè)又迎來一年一度的黃金期。11月14日，南京蘇寧云商展廳，站在幾乎環(huán)繞半個(gè)展廳的電子巨幕前，委員們一邊聽取蘇寧云商有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹企業(yè)規(guī)模和網(wǎng)售模式，一邊熱議電商發(fā)展之迅猛。

而遠(yuǎn)在千里之外的成都，網(wǎng)購之盛又呈現(xiàn)出另一種景象。

11月17日上午，當(dāng)調(diào)研組來到位于龍泉物流中心內(nèi)的四川百世公司成都分撥中心考察時(shí)，首先映入眼簾的是到處懸掛的“決戰(zhàn)雙十一，再創(chuàng)新輝煌”的橫幅標(biāo)語，龐大的分揀中心堆滿了亟待發(fā)出的快遞物品，工人們整齊地站立在流水線旁，開始一天緊張的分揀工作。

“對于快遞公司，由于網(wǎng)購商品在快遞過程中要經(jīng)過多次分揀，為了避免糾紛、保證網(wǎng)購商品能完好無損地遞送到消費(fèi)者手中，通常對商品進(jìn)行層層包裝和過度包裝，至于這些包裝袋、紙盒、膠帶被丟棄后的去向和對環(huán)境產(chǎn)生的影響，卻少有人關(guān)注。”四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究所所長呂曉彤分析了快遞包裝的現(xiàn)狀。

“目前，各電商企業(yè)根據(jù)售賣商品的不同規(guī)格、尺寸等，分別設(shè)計(jì)制造了各類規(guī)格不一的包裝，各快遞企業(yè)根據(jù)自行設(shè)計(jì)制造的快遞包裝也都不一樣。”工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司環(huán)保處主任科員王磊接過話題，繼續(xù)剖析快遞包裝之弊：快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)的缺失，不僅造成了快遞包裝尺寸混亂，而且對包裝材料的使用沒有規(guī)范要求，十分不利于企業(yè)回收再使用包裝材料，嚴(yán)重阻礙了包裝綠色化。

“快遞行業(yè)過度包裝現(xiàn)象突出，產(chǎn)生量巨大，并且標(biāo)準(zhǔn)化程度低，不利于回收利用。”楊志明委員分析認(rèn)為。

“快遞包裝受制于技術(shù)條件限制，這是導(dǎo)致過度包裝問題突出的一個(gè)原因。”宇如聰常委一語中的。

“以國家郵政局統(tǒng)計(jì)的2014年全年139.6億件的快遞業(yè)務(wù)量為基數(shù)，2014年全年共消耗140億張快遞運(yùn)單、20億條編織袋、55.84億個(gè)塑料袋、21億個(gè)封套、67億個(gè)包裝箱、114.5億米膠帶。根據(jù)快遞企業(yè)、供應(yīng)商企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，由快遞拉動(dòng)的下游包裝產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模已達(dá)到百億元之上，近千家企業(yè)共同分享這塊蛋糕。”長期在郵政部門工作的孫步新委員對快遞業(yè)的迅猛發(fā)展和與之伴生的過度包裝問題十分關(guān)注，“快遞業(yè)過度包裝現(xiàn)象突出，如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要引起行業(yè)管理部門的高度重視。”

“治理過度包裝，促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)這個(gè)課題，切口雖小，但意義重大。它事關(guān)民生和綠色環(huán)保，事關(guān)節(jié)儉與社會(huì)風(fēng)氣，切實(shí)到了應(yīng)該解決問題的時(shí)候。”吳雙戰(zhàn)表示。

“過度包裝問題依然在一些領(lǐng)域存在，治理工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。”王正偉在與江蘇、四川兩省座談時(shí)明確指出，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心，創(chuàng)新思路，采取行之有效的辦法，久久為功。

集智聚力包裝治理生產(chǎn)消費(fèi)綠色可期

過度包裝浪費(fèi)大量資源、造成環(huán)境污染、損害公民利益、誘發(fā)奢侈之風(fēng)。這與我黨所倡導(dǎo)的艱苦樸素、綠色發(fā)展的要求相悖?；谶@樣的共識，調(diào)研組在對江蘇、四川兩省深入調(diào)研后，集智聚力過度包裝治理，條條良策共診包裝奢費(fèi)弊病，以期商品包裝恰如其分，生產(chǎn)消費(fèi)綠色環(huán)保。

調(diào)研組為此提出以下建議：進(jìn)一步完善政策法規(guī)，形成科學(xué)包裝消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系。建議國家盡快出臺(tái)治理過度包裝條例，完善相關(guān)法律規(guī)定，明確細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，有關(guān)部門提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以使治理過度包裝有法可依、有章可循。研究制定遏制過度包裝的價(jià)格政策和促進(jìn)包裝物回收利用的稅收政策，逐步建立包裝物強(qiáng)制回收制度；進(jìn)一步健全責(zé)任體系，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。建議國家有關(guān)部委進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確治理過度包裝工作的牽頭部門和各有關(guān)部門職能職責(zé)，形成政府主導(dǎo)，發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門參加的上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；組織試點(diǎn)，以典型推動(dòng)全面工作。建議重點(diǎn)對食品、保健品、藥品，特別是快遞包裝行業(yè)開展試點(diǎn)工作，抓出典型。盡快出臺(tái)快遞綠色包裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)裝備改造更新，減少收寄、分揀、封發(fā)、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)對環(huán)境的污染和資源的消耗；加快快遞包裝技術(shù)升級，設(shè)計(jì)制造快遞箱，引導(dǎo)企業(yè)使用可回收利用的包裝材料，加強(qiáng)包裝廢棄物的回收處置管理；加強(qiáng)監(jiān)管，定期開展綜合整治行動(dòng)；加大對包裝行業(yè)技術(shù)升級支持力度。加大對包裝行業(yè)技術(shù)開發(fā)的資金投入和政策引領(lǐng)。支持科研院所加強(qiáng)包裝技術(shù)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，著力于新裝備、新材料、新制品的研發(fā)應(yīng)用；強(qiáng)化科研技術(shù)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備與培養(yǎng)，不斷提高包裝行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平；加強(qiáng)宣傳，樹立正確的生產(chǎn)消費(fèi)觀念。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，向生產(chǎn)企業(yè)、零售商、消費(fèi)者宣傳法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，廣泛宣傳過度包裝的危害性，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺抵制過度包裝和畸形消費(fèi)行為，倡導(dǎo)綠色、科學(xué)消費(fèi)理念和社會(huì)風(fēng)尚；暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，讓消費(fèi)者、新聞媒體、社會(huì)大眾參與監(jiān)督，形成全方位、廣覆蓋的監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)治理過度包裝工作落實(shí)。加強(qiáng)對商品包裝有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和商場、超市等場所執(zhí)行商品包裝有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查,對違反有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、銷售過度包裝商品的行為，加大執(zhí)法查處力度。同時(shí)，對過度包裝產(chǎn)品予以曝光，推介綠色包裝產(chǎn)品。

小包裝，大環(huán)保。從南京到常州、無錫、蘇州，從成都到雅安、資陽，在包裝企業(yè)生產(chǎn)一線、新型材料研發(fā)試驗(yàn)室、物流快遞分揀中心、包裝計(jì)量監(jiān)管部門乃至商場超市，委員們邊看、邊聽、邊想、邊議。這一切，都是為了盡早治愈“過度包裝”，讓綠色生產(chǎn)消費(fèi)理念更加深入人心。

■專家觀點(diǎn)

反對過度包裝，應(yīng)從源頭抓起。要加強(qiáng)管理，抓好包裝企業(yè)生產(chǎn)、銷售和回收的幾個(gè)環(huán)節(jié)。加快我國包裝生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐，加大技術(shù)改造，生產(chǎn)出價(jià)廉物美、節(jié)約資源、具有市場競爭力的、對生態(tài)環(huán)境和人體無害的“綠色包裝”；抓緊建立和完善廢棄包裝物回收利用體系，以確保廢棄包裝物再利用；應(yīng)通過價(jià)格和稅收等調(diào)節(jié)手段，研究制訂遏制商品過度包裝的價(jià)格政策和稅收政策；嚴(yán)厲打擊利用商品過度包裝進(jìn)行虛假宣傳的行為，鼓勵(lì)人民群眾對過度包裝進(jìn)行舉報(bào)。

——中國包裝聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長王躍中

資料來源：人民政協(xié)報(bào)

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